扶贫办:“六个聚焦”下真功 脱贫攻坚见实效

  岳阳县现辖14个乡镇和1个街道办事处、192个行政村和社区,总人口72万,总面积2809平方公里。全县有建档立卡贫困户13859户、贫困人口42459人,贫困村46个。

  近年来,岳阳县围绕“精准识贫、精准帮扶、精准退出”要求,强化措施,聚焦发力,确保贫困群众和贫困村同全县人民一道进入全面小康社会。

  强化组织领导。成立精准扶贫领导小组,县委书记任组长;成立脱贫攻坚大会战指挥部,县委副书记任指挥长。出台《关于调整驻村帮扶责任领导和单位的通知》,明确15名县委常委会组成人员联乡镇,安排35名县级领导对应帮扶35个县级帮扶贫困村。制定《岳阳县2017年脱贫攻坚大会战工作方案》,围绕减贫成效、动态管理、精准帮扶、资金管理、专项扶贫等重点内容,严格扶贫工作的绩效管理、评价及结果运用。确定脱贫攻坚“十大工程”,明确负责工作落实的牵头县级领导、牵头单位和成员单位。县直单位、乡镇和村成立扶贫工作机构,构建了县委、县政府主要领导抓总,分管县级领导牵头,县扶贫办综合协调,县直单位、乡镇、村和驻村扶贫工作队抓落实的扶贫大格局。县委、县政府和领导小组先后召开32次专项会议,研究部署推进脱贫攻坚工作。

  压实工作责任。明确各级党组织书记为脱贫攻坚第一责任人,制定《岳阳县驻村帮扶管理办法》《岳阳县驻村帮扶工作综合绩效评估和驻村帮扶人员年度考核实施方案》《关于进一步加强驻村帮扶工作力度的通知》,全面压实县级领导的领导责任、行业部门和乡镇的主体责任、驻村工作队和村“两委”的直接责任,以及纪检、审计部门的监督责任。按照“三走访三签字”的要求,明确县级领导、行业部门、驻村单位、乡镇党委政府、村“两委”的走访责任,贫困村退出、贫困户脱贫严格按照规定签字把关。县委书记、县长都分别走遍了46个贫困村,督促检查,交办任务,推动落实。

  严格督查问责。建立常态化督查巡查机制,实行一月一督查、一季一讲评、半年一总结,并把每次督查结果与单位年度目标责任考核及个人年终考核奖惩挂钩。开通举报电话,安排专门小组核查处置涉贫信访举报问题。以精准识别、精准退出、动态调整、行业扶贫、政策落实、项目推进、资金管理等方面为重点,将梳理出来的问题清单下发至各行业部门、乡镇、村,抓实问题整改。出台《乡镇党委、政府脱贫攻坚工作考核办法》《县直及驻县单位扶贫开发责任制考核办法》,强力推进扶贫领域监督执纪问责,全年组织开展脱贫攻坚专项督查巡查12次,对20名责任人启动问责程序,警告处分12人,严重警告处分7人,开除党籍1人。

  坚持精准对标,把扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”落实到脱贫攻坚的各个环节和整个过程。

  确保精准识别。2017年4月,出台《岳阳县脱贫攻坚突出问题集中整改方案》,开展为期两个月的集中“回头看”活动,抓住“两评议、两公示、一比对、一公告”等关键环节,逐村逐户开展地毯式摸排甄别,并组织扶贫、审计、统计、民政、残联、移民等部门进行联动核实,按照应清尽清、应进尽进、应退尽退的原则,将符合条件的“五类人群”全部纳入进来,不符合条件的“四类人员”全部清退出去。全县共清退2863户7173人,新纳入1959户5519人,因病因灾因残返贫50户138人。

  严格精准退出。出台《岳阳县2017年贫困退出验收实施方案》,成立贫困退出验收复核工作领导小组,派出6个小组,集中时间、集中力量到村入户,按照贫困村退出“七项程序”、贫困人口退出“八项程序”的要求,进行验收复核。2017年预退出贫困村、脱贫人口全部通过省市验收。

  抓实结对帮扶。动员广大党员干部和社会力量全面参与,组织4608名帮扶干部与贫困对象结对帮扶,明确帮路子、帮政策、帮解难、帮思想、帮算账、做朋友“五帮一做”的结对任务,做到“一户一策”,重点落实产业扶贫、劳务就业、易地搬迁和危房改造、生态补偿、教育助学、医疗健康救助、社会保障兜底等七大帮扶措施。

  规范资金管理。出台《岳阳县财政专项扶贫资金管理办法》《岳阳县“同心携手·为爱传递”大型公益活动募集资金管理使用办法》等文件,全面规范扶贫资金的统筹、拨付、使用,组织财政、审计、扶贫等部门不定期开展监督检查,推进资金管理规范高效。2017年,投入上级拨付专项扶贫资金2734万元、县级专项扶贫资金3250.6万元,加大涉农部门资金整合力度,明确每个脱贫摘帽贫困村投入不少于100万元,用于民生保障、产业扶贫、基础设施提升。

  根据中央、省市行业扶贫政策精神,开展脱贫攻坚大会战,推进“十大扶贫工程”,形成行业部门多措并举、整体联动的良好格局。

  推进劳务就业扶贫。出台优惠政策,投入37.48万元,开展贫困劳动力就业培训11次393人,其中“两后生”培训90人;提供就业岗位信息6589条,新增贫困劳动力转移就业1300人;已对外出务工的2774名贫困人口发放交通补助63万元。

  推进金融信贷扶贫。完成46个村级金融服务站建设,新增扶贫小额信贷1724户7440万元,贷款余额9229万元,贫困户贷款获得率12.4%,风险补偿金余额1100万元。

  推进医疗健康扶贫。启动扶贫“特惠保”,财政投入197万元,实现全覆盖;出台《关于进一步推进健康扶贫工程精准实施的通知》,将农村贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例提高10%,大病保险补偿起付线种大病按政策报销后,个人自付部分再由定点医院减免50%,对特困重病户实行政府兜底保障;对参加城乡居民医保的个人缴费部分给予50%的补贴,特困人口全额补贴,贫困人口参合率达到100%;实行贫困人口就医“一站式”结算和“先诊疗后付费”,健康扶贫总覆盖人数5355人,救治8990人次,总医疗费用5980.69万元。

  推进政策兜底扶贫。将无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的贫困家庭整户纳入低保范围,兜底保障对象1207户2713人,将兜底补贴标准提高到每人每月270元。

  推进教育扶贫。全年共减免发放各类扶贫助学资金7307万元,其中,建档立卡贫困家庭学生5579人,减免发放助学资金1026.25万元;完成大学生生源地助学贷款890万元,实现贫困学生应助尽助;完成雨露计划461人次,发放补助金63.7万元。

  推进易地搬迁和危房改造扶贫。易地扶贫搬迁方面,精准确定搬迁对象,采取统规自建、分散自建等方式,投入8830.5万元,共完成573户1900人建设任务;危房改造方面,按照贫困程度、建筑成本、改造方式实行差异化补助,对深度贫困户实行政策兜底,最高补助6万元,帮助1413户贫困户解决住房安全问题,发放危改资金2573万元。

  推进基础提升扶贫。安排水利投入829.9万元,其中安全饮水320万元,解决7728名贫困人口安全饮水问题。投入357万元,改造8个贫困村电网。交通总投入80599.04万元,其中,投入6317万元,完成农村公路提质改造、窄路加宽、重要县乡道和旅游通景公路79公里;投入1162.04万元,用于贫困地区水毁重建工程;投入120万元,建成农村客运招呼站60个,所有行政村实现村村通客班车。全县4G信号覆盖率达到95%,光纤通达率达到96%。

  注重“产业+扶贫”的深度融合,推进“百千万”产业扶贫工程,发挥产业对贫困户脱贫增收的带动作用,确保贫困户有长期稳定的收益。

  创新“市场主体+基地+农户”的产业经营机制。改变贫困户一家一户、单打独斗的现状,推动“小生产”走向“大市场”、分散经营走向专业化经营。借助龙头企业信息、技术、人才优势,带动贫困群众脱贫。目前,共有76家新型经营主体与1053户贫困户结对帮扶。岳阳菁华果业积极对接省重点产业项目,通过签订“企业+贫困户+村”三方合同,帮扶500名贫困人口种植猕猴桃200亩,实现人均增收600元以上。通过农民专业合作社,引导贫困户之间实现土地、资金、劳动力等资源的优势互补。目前,全县共有近万名贫困人口加入到各类专业合作社。邓谷红薯专业合作社,遍及4个乡镇12个贫困村,帮扶贫困人口265户897人。搭建电商扶贫平台,在贫困村中设立15个农村淘宝服务站,21个邮乐购网点,全年实现网络销售交易额878.39万元。启动光伏扶贫项目,全县建设光伏发电项目站点22个,其中20个已并网发电,当年度累计发电约29万度,可帮助贫困村、贫困户增收近30万元。

  创新“政府+金融+保险”的产业支撑保障机制。出台各种激励奖励政策,对积极参与、做出业绩的新型经营主体,一律优先提供贴息贷款,一律优先评先评优,一律优先推选“两代表一委员”。安排100万元专项资金,对参与品牌创建的新型经营主体进行奖励,全县累计创建国家级农业品牌21个。加大金融部门对贫困户的信贷支持,全县各级财政涉农资金向贫困村倾斜,加大对新型经营主体和贫困户的奖补力度,全年共发放奖补资金1062万元。开展涉农保险业务,全县农业理赔2037.95万元,有效防止了因灾致贫,增强了产业再发展能力。

  创新“租金+股金+薪金”的利益联结机制。利用各种方式将贫困群众集聚到产业链上,使扶贫更有的放矢、脱贫更精准高效。全县流转土地29.04万亩,推行农村资源变股权、资金变股金、农民变股民,帮助贫困群众增收。鼓励基地和龙头企业吸纳贫困群众就近就地就业,贫困群众增收1000万元以上。

  举办公益活动造势。为广泛宣传发动社会力量参与脱贫攻坚,2016年年底,我们组织举办“同心携手·为爱传递”精准扶贫大型公益慈善募捐晚会,募集资金4561万元。2017年11月,再次举办“精准扶贫·大爱巴陵”大型公益演唱会,是建县以来规模最大、参与群众最多的一次公益活动,门票收入全部用于贫困村和贫困人口的公共服务、基础设施建设。

  组织主题活动聚力。开展“万企帮万村”精准扶贫行动,实施帮扶项目102个,投入资金3417万元;开展“我为脱贫攻坚争贡献”系列活动,发动非公企业中的省市县人大代表、党代表和政协委员“两代表一委员”积极参与,鼓励社会团体,社会成功人士、爱心之士广泛参与;充分利用社会扶贫网这一平台,整合社会资源向贫困村和贫困户集聚,目前我县管理员注册262个,爱心人士注册7890人,贫困户注册8353户,发布贫困户需求信息5972条,对接成功3703起。

  开展志愿活动暖心。大力推广“七色之光”党员志愿服务、微实事活动,组织社会志愿者广泛参与脱贫攻坚。其中,微水爱心志愿者以“微水爱心、点滴成河”的理念,开展扶贫助学、帮扶贫困老人等公益活动50多场,累计捐赠40多万元。

  我们按照抓党建促脱贫的工作要求,创新开展“三帮三带”活动,让党建与扶贫双轮驱动、融合发展。

  配优一个好班子。在村“两委”换届的时候,我们放宽视野,把能够带领群众脱贫致富的党员、能人推出来、选上来、用起来;对46个贫困村特别是其中8个软弱涣散村党组织班子加强整顿。通过换届和整顿,全县村干部队伍结构全面优化,班子凝聚力、战斗力明显增强。

  派驻一支好队伍。在县委组织部成立派驻办,择优选派127名驻村帮扶队员;开发“一书记助手”手机软件,进行动态管理,确保每月驻村住村不少于20天;按帮扶绩效将贫困村分成4个评比层次,强化评比竞争,建立不合格队员召回制度;安排资金319.8万元,用于驻村队伍工作经费和驻村住村补贴。通过严管厚爱,多措并举,先后涌现出曹其勇、荣晏娜等一批驻村队员先进典型。

  建设一个好阵地。全县所有贫困村全部新建或改扩建村级综合服务中心,全程代办147项便民服务事项,为贫困户提供更加便捷的服务;统筹整合农村电商平台,发布贫困户农产品信息、对接产销渠道,促进贫困户增收;强化农村公共文化服务体系,丰富贫困群众的精神文化生活,打造温馨家园。

  倡导一种好风尚。针对农村大操大办、人情风盛行的情况,按照全市统一部署,开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动,通过村规民约,禁止燃放烟花爆竹、限制使用一次性塑料制品,倡导婚事新办、丧事简办、其他不办,控制人情开支,压缩丧事办理时间,大大减轻群众负担,防止因人情致贫,保护了农村环境,形成了勤俭节约、健康文明的良好风尚,省政府办公厅《湖南政务要情》进行了推介。(文/刘必武)

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